王金良介绍说，REACH法案是一个取代40多项欧盟现有化学品指令和法规的法律体系。该法案共有6卷，数百页文字，信息量非常大，专业性十分强。
据了解，REACH法案的法律体系主要有4部分内容，包括注册、评估、授权和限制。“注册”是要求企业负责收集化学物质的相关信息，并使用这些信息加强对化学物质的风险管理;“评估”是欧盟成员国主管部门对企业提交的注册信息进行审查，以确定企业是否履行了其义务。
经过评估并审定某些化学物质确有受到极高关注的风险，如果相关风险已经得到充分控制，或其社会经济效益大于产生的风险，且没有适当的替代物或技术，欧委会将对其使用给予“授权”;对于以上物质，未经授权，不得使用。而对于风险不可接受的物质，欧盟将以法律形式进行“限制”甚至“禁止”。
REACH系统将化学品分为两大类，1981年9月之前上市的化学品定义为“现有物质”，之后上市的化学品定义为“新物质”。根据规定，新物质投放市场之前，当数量达到10kg时，要进行对人类健康与环境风险性的试验与评估。
而据有关部门估算，每一种现有化学物质的基本检测/试验费用约为8.5万欧元，每一种新物质的检测/试验费用平均约需57万欧元，其中第一水平试验费约25万欧元，第二水平试验费约32.5万欧元。
另据了解，不同物质的检测/试验费用不同。注册费用取决于预注册的总费用，注册费远大于检测费，其中包含安全评估、环境影响评估等，有些物质还要进行动物等试验。
中国电池工业协会秘书长王敬忠表示，通常，同类物质的预注册将成立一个协会或由已有的协会组织进行，预注册费用由参加的生产商和进口商分摊，并在以后收取的注册费用中得到一定补偿。根据测算，多种物质由一个协会联合注册时，不包括协会成立、管理、资源等费用，平均每种物质的注册费用在100万~200万欧元。
中国电池企业备受压力
在我国相关行业中，电池产业是备受该法案压力的行业之一。
据介绍，根据REACH法案规定，镉、铅、镍及其化合物被列入“危险性物质”;沥青、松石蜡、镍的氧化物、镉的氧化物和硫酸盐被划为致癌物质，这些金属及化合物以及沥青等均属于被高度关注的物质。
“虽然，铅蓄电池和镉镍电池不属于明确禁止的化学下游产品，但属于含有高度关注物质的产品，除了要求第一批注册外，还要求生产商或进口商承担回收的责任，并规定了一定的回收率。”王金良分析说。
此外，该法案第六卷规定，电池或蓄电池中汞含量大于0.0005%时，不得上市销售，该规定包括电器中配套的电池或电池组。在2006年，我国出口欧盟的普通锌锰电池162106万支，碱性锌锰电池113459万支。根据REACH法案规定，这两种电池都是汞含量超标的产品，都将限制进口。
王金良介绍，根据法案文件中化学品的分类，电池使用了四大类化学品中的“工业化学品、金属化学品和矿物化学品”三大类，目前我国出口的电池用化学品有电解二氧化锰、天然锰、乙炔黑、锌及其化合物、镉及其化合物、铅及其化合物、镍及其化合物、锂及其化合物等，今后出口的电池用化学品品种和数量还会增加，除吸氢合金、锂离子电池用锂钴、锂锰等氧化物外，绝大多数均属于“文件”定义的“现有物质”。这些物质必须按欧盟规定，向欧盟当局申请注册、评估甚至许可。
“REACH法案的实施将使我国电池出口成本和进口化工原材料的价格普遍提高，繁琐的注册手续和高昂的费用将导致电池出口受阻，甚至退出欧盟市场;同时还面临着欧盟国家将影响人体健康、污染环境的电池产品及原料生产向中国转移的冲击。”王金良说。
据其介绍，在已商品化的化学电源中，不管是哪一类都使用了化学物质，因此电池属于化学品的组合“物品”，即化学品下游用户。当电池使用的工业化学品、金属材料及部分矿产品达到规定的量时都必须注册。哪怕是一种物质未获注册，电池也将被禁止销售。
有关人士估计，我国出口欧盟国家的电池成本将提高5%以上;从欧盟国家进口的电池化工原料，平均价格将提高6%以上。
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