在加强食品质量安全监管的话题中，食品小作坊不断成为“印象塌陷”的重灾区、“假冒伪劣”的代名词。一时间，小作坊是死是活成为广大消费者议论的热点和焦点，而如何进一步强化小作坊的监管，成为当前食品质量安全监管的重点和难点。

    前期，国家质检总局对米、面、油、酱油、醋等5类食品生产企业进行专项调查，结果表明：79.2%的企业系10人以下的小作坊；在对肉制品等10类食品生产企业的调查中，发现被调查的40400家企业中70%属10人以下的小作坊。今年上半年，四川省质量技术监督局对全省食品生产企业进行了普查，发现17583家企业中10人以下的小作坊有15526家，占88.3%，而在巴中、凉山、达州等工业发展相对滞后的地区，小作坊所占比例更大，以巴中市为例，全市1403家食品生产企业中，10人以下的小作坊达1338家，占95.37%。

    很显然，对待小作坊不能一棍子打死，它的存在有其必然性：一是四川是农业大省，在8500多万人口中农业人口占70%以上，这是一个很大的消费群体，因受传统消费观念的影响和经济条件的制约，其食品需求大多依赖小作坊。二是据专家从行业特点分析，食品企业的规模并非要求很大，小作坊的存在是对大企业的有益补充，因为大企业不可能以大概全。三是小作坊生产简单、成本低下，经营灵活、变更迅速，方便群众，还能对当地农副产品快速吸纳消化，就地转化农村剩余劳动力，对民间传统工艺也有保留作用。小作坊直接涉及农民增产增收，关系农民的生产生活需求等，为其存在创造了条件。四是纵观温州的发展历程，今天的大市场正是由昨天的小商品连接而成，今天的大企业也正是由昨天的小作坊裂变而成，比如正泰、乔顿都是由几个人的小作坊发展成为今天的大集团，四川也不例外，比如剑南春、五粮液。五是小作坊是社会主义市场经济初级阶段民营经济发展的必然产物。

    面对现实，既然小作坊的存在有其必然性和合理性，当前最重要的是如何强化监管，引导小作坊做大做强。在具体工作中，笔者觉得应重点把握以下五个方面。

    一、营造三个环境

    一是充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，加大对消费者，特别是农村消费者的质量知识宣传教育。要把食品质量安全知识教育同科技、文化、卫生三下乡相结合，同中小学义务教育相结合，同“四五”普法相结合，采取座谈、知识竞赛、知识讲座、设立咨询台、印发宣传资料、流动宣传车等群众喜闻乐见的形式，用“大头娃娃”、毒大米、泔水油等典型案例，广泛宣传食品质量安全的重要性，提高老百姓的识假辨别能力，增强消费者的自我保护意识，努力营造“重质量、重品牌、健康向上”的消费环境；二是加大生产（经销）企业厂长（经理）特别是小作坊老板和技术骨干质量法律法规和质量知识培训力度，把TQM、QC小组、QS、名牌、免检、原产地域产品保护的具体要求和“生产假冒伪劣产品就是违法犯罪，就会倾家荡产”的理念贯穿到企业生产（经营）的各个环节，努力营造“质量振兴人人有责，假冒伪劣人人喊打”的放心购物环境；三是强化政府、部门以及社会各界质量、计量、标准化知识的宣贯力度，动员全民参与，构筑食品质量安全防线，努力营造“人人创造质量，人人享受质量”的诚实信用环境，让假冒伪劣产品无处藏身，让假冒伪劣企业身败名裂，让名优产品脱颖而出。

    二、建好三支队伍

    根据小作坊主要分布在农村、城乡结合部的特点，按照“重心下移”的要求，充分发挥县级质监部门的作用：

    一是强化县级质监部门小作坊监督员队伍，可采取定区域、定企业、分片包干等方式，要求监督员走村串户，逐一记造册，进一步摸清本辖区小作坊的数量、产品类别、规模和质量状况，并绘制一张包括食品加工企业、责任人等内容的行业分布图（可将特种设备一并纳入），切实做到心中有数，跟踪监督，动态管理。

    二是在乡、村、社聘请协管队伍。小作坊分布广，流动快，季节性强，仅靠一两个部门解决不了根本问题，要动员群众参与，使质监部门成为“千里眼”、“顺风耳”，把老百姓的暗管与相关部门的明查结合起来，双管齐下。

    三是培育技术机构食品专业检验员队伍。为降低业主成本，方便群众生产，加大对技术机构的投入，添置便携式检测设备，随时为小作坊对原辅材料、农残、重金属、出厂产品等提供快速检测等服务。同时，在坚持企业自愿的基础上，对区域特色突出、生产企业相对集中的地方，要鼓励企业共建检验室，增强小作坊自检控制能力。