笔者还发现，除了北京，上海、沈阳等资费相对较高的地方，同样成为了外地便宜号的攻占重点。也就是说，只要地区之间价格存在明显差异，就会为外地卡的销售形成市场。

　　业内人士表示，这种跨区销售手机卡的行为并没有违反国家的相关法律和规定，只是会涉及运营商内部的分配，因此运营商会采取一些措施尽量减少这种“串货”情况。

　　漫游费是“开瓶费”还是“管理费？”

　　同样都是打电话、发短信，为何使用相同的服务，地处不同地区的用户所缴纳的费用却相差如此之大呢？这是身处北京、上海等资费高地的消费者最搞不清楚的事情。

　　“北京移动是中国移动的一部分，其他地方的移动既然可以在把价格降得很低仍有盈利空间，这说明北京也可以。”电信专家、计世资讯副总经理郭海涛说。

　　“但北京是中高端用户的一个集中地，比如移动139的用户，他们对号码有非常强的黏着度，而且对价格并不十分敏感，他们不会因为价格轻易地改变自己的手机号。另外，北京也是跨国公司、政府机构、高科技企业相对集中的一个地方，商务应用比较多，报销型的用户也比较多。因此，有一个更高的利益可能在北京移动面前，为什么我要降价？”

　　据郭海涛介绍，北京的全球通用户占北京移动用户数量的20％左右，但他们带来的收入却能够占到80％；而神州行、动感地带和大众卡等其他80％的用户，只带来约20％的收入。

　　“各地漫游资费差距巨大也从一个侧面反映出这一移动服务价格存在虚高，并不是真正的以成本决定价格，而是在以用户能承受的价格作为定价原则。”一位业内人士说。那么，漫游费的成本究竟是多少呢？

　　上海联合律师事务所律师江宪作为5名消费者代表之一参加了此次的手机漫游费听证会。他透露，在漫游费听证会前一天，所有代表们都收到了一份手机漫游费成本的审计报告，其中提到2毛钱一分钟的漫游费，成本是四分八厘五。

　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授也表示过：“漫游费几乎没有成本”，阚教授把漫游费比作是饭店的“开瓶费”。“饭店里的饮料即使与超市完全相同，也要贵很多，因为那是饭店利润的主要来源之一。所以，为了防止消费者把在超市购买的饮料带入饭店，所有的饭店都规定‘谢绝自带酒水’；如果消费者带入，尽管没有成本，也要收取高额的开瓶费。”

　　但信产部和运营商方面对此也有自己的解释，在听证会之后，信产部和发改委的有关负责人在接受新华社记者专访时，如是解释了“同网不同价”的问题：“由于我国各地经济水平、用户承受能力和资费水平差异巨大，目前贫困地区手机业务量小、单位成本高，但考虑消费者承受能力，本地通话费水平低于经济发达地区，电信企业利用经济发达地区的利润对贫困地区进行了一定补贴，因此出现了一些低资费的电信产品。”